丹政办发〔2021〕16号

3654687_足球365官网正规吗_365bet日博娱乐人民政府办公室关于印发

对接国家重大区域发展战略实施方案的通知

各县（市）区人民政府、各经济区管委会，市政府各部门：

   经市政府同意，现将《3654687_足球365官网正规吗_365bet日博娱乐对接国家重大区域发展战略的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

3654687_足球365官网正规吗_365bet日博娱乐人民政府办公室

2021年8月8日（此件公开发布）

3654687_足球365官网正规吗_365bet日博娱乐对接国家重大区域

发展战略实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于东北振兴与国家重大区域发展战略对接和交流合作的重要讲话精神，落实《辽宁省人民政府办公厅关于对接国家重大区域发展战略的实施意见》(辽政办发﹝2021﹞1号)，全面推进我市与京津冀协同发展、长江经济带建设及长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域发展战略对接，现提出以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展系列重要讲话和指示批示精神，坚持新发展理念，统筹发展和安全，立足维护国家“五大安全”战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，深入对接京津冀协同发展、长江经济带建设及长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域发展战略，加强东北区域内协同互动，主动融入、承接辐射、畅通循环、互惠共赢，携手推进产业链供应链对接互补、科技协同创新、合作平台共建，共同加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市全面建设社会主义现代化开好局、起好步，加快实现我市全面振兴、全方位振兴。

（二）工作目标。到2025年，初步建立对接国家重大区域发展战略的体制机制，在产业链供应链对接、科技创新、对外开放、人才引进交流等方面取得实质性进展，建成一批示范引领作用大、辐射牵动能力强、影响带动范围广的合作平台与承接载体。到2035年，全市对接国家重大区域发展战略的体制机制更加完善，协同发展水平显着提高，产业联动、创新互动取得更大进展，现代化经济体系基本建立，全面振兴、全方位振兴目标基本实现。

二、主要任务

（一）强化体制机制对接合作。

1.深化营商环境优化对接。主动融入国家重大区域发展战略，密切关注及时掌握发达地区深化“放管服”改革和优化营商环境的先进经验和做法，结合我市实际推广复制，促进我市营商环境全面优化升级。狠抓“四大行动”方案落实，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。深化“放管服”改革，严格执行政务服务事项清单、进厅事项清单等工作，规范服务行为，提升服务效能。全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。重点开展与扬州市对口合作，各县（市）区和相关职能部门要主动对接，取长补短，相互借鉴管理体制机制模式。积极搭建对口合作平台，拓展合作领域，推进科研合作和成果转化，探索跨区域要素共享、产业互动、协同发展的新路径。鼓励互为旅游客源地和目的地，推动两市文化旅游多层次交流，共同探索发展康养产业。共同参与面向东北亚开放和与长三角地区合作，促进产业升级，推进产用结合、产需对接和产业链整合。〔牵头单位：市营商局，责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市科技局、市工业和信息化局、市自然资源局、市人力资源社会保障局、市司法局，各县（市）区政府、各经济区管委会〕

2.深化国有企业改革对接。发挥丹东沿江沿海沿边和绿色发展优势，积极落实好、利用好上级扶持政策，支持国有企业做强实体经济。推进国有企业产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。通过兼并重组、混改、债转股等方式深化国企改革，将风险管理纳入深化国企改革战略。〔牵头单位：市国资委，责任单位：市财政局，各县（市）区政府、各经济区管委会〕

3.深化非公有制经济发展对接。立足丹东现有资源和产业基础，有针对性地到重点区域，重点领域招商。通过专题、定向的精准招商合作，开展与珠三角、长三角、京津冀等地区点对点的接洽，引进一批能够补充缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条的项目，进一步补齐产业短板，丰富产业内涵。在北京、上海、深圳等重点目标地域设立招商代表处，实现精准招商。〔牵头单位：市经合发展服务中心，责任单位：各县（市）区政府、各经济区管委会〕

（二）强化产业对接合作。

1.提升传统产业。设立3654687_足球365官网正规吗_365bet日博娱乐工业互联网创新发展专项资金，出台专项资金管理办法，鼓励本地企业与重大区域企业合作，实施工业互联网创新发展项目。组织推进工业绿色制造体系建设，积极培育和推荐省级、国家级绿色工厂和绿色产品，扩大我市绿色制造体系示范企业群体。〔牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市发展改革委、市科技局，各县（市）区政府、各经济区管委会〕

2.壮大战略性新兴产业。编制战略新兴产业“十四五”发展规划，建立我市战略新兴产业企业库，以新材料、新能源、满族医药、高端装备制造、新能源汽车等产业为重点，加快与重大区域合作，着力引进上下游企业，拉长产业链条，推进战略性新兴产业集群化发展。〔牵头单位：市发展改革委，责任单位：市工业和信息化局、市科技局，各县（市）区政府、各经济区管委会〕

3.积极推动现代服务业发展。围绕现代物流业、金融业、电子商务、高技术服务业、高端商务和会展业等现代服务业开展与重大区域企业合作，培育发展科技信息服务业、服务外包、健康服务业、文化创意等新兴服务业，打造全域智慧养老云平台、智慧家政城市生活服务平台、丹东文化旅游平台、电商平台等。〔牵头单位：市发展改革委，责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局、市文化和旅游局、市发展改革委（金融发展局），各县（市）区政府、各经济区管委会〕

4.推进军民融合发展。推动与重大区域军民融合工作，加强交流合作，学习经验做法，引进重点项目，围绕国家实施关键核心技术“卡脖子”攻关工程，组织符合条件的军民融合企业申报《先进技术产品转化应用目录》，提升军民科技协同创新能力。搭建线上、线下合作平台，推进军地军民双向对接。组织我市军民融合企业注册辽宁省军民融合公共服务平台，通过平台了解最新相关资讯。组织相关企业参加各类技术需求对接会。组织推荐相关创新平台，组织推荐我市有科研创新技术能力并具有省级创新平台的优势企业，纳入国防需求的科技创新资源库，满足国防科技创新平台需求。〔牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市发展改革委、市科技局、市自然资源局、市交通运输局，各县（市）区政府、各经济区管委会〕

5.深化现代农业对接。加强特色农副产品基地建设，积极与粤港澳大湾区开展“菜篮子”建设合作，与国内猪肉调入省市开展猪肉产品调入对接，组织引导农业产业化龙头企业与扬州等地区开展对接合作，做好外地资本入丹兴业等方面务实合作。组建农业产业集团，并充分发挥其对我市农业产业振兴发展的引领作用。开展作物种质资源引进与创新利用，探索利用生物育种技术创新种质资源、培育新品种，开展农产品质量安全与环境共建技术合作研究，以及科研成果转化体制机制创新合作。推动开展数字农业农村和智慧农业合作。〔牵头单位：市农业农村局、市国资委，责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市商务局，各县（市）区政府、各经济区管委会〕

（三）强化科技创新对接合作。

1.完善产学研协同创新机制。坚持深入实施创新驱动发展战略，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升，加强与重大区域及省内重点城市的科技合作交流，推进大众创业、万众创新，促进科技成果转化，加快创新政策经验复制推广。支持与扬州知名企业、高校、科研机构开展产学研深度交流与合作。〔牵头单位：市科技局，责任单位：市教育局，各县（市）区政府、各经济区管委会〕

2.推动优质教育合作发展。统筹教育资源，积极推进校企合作，面向北京、上海、广东等重点地区市场需求，共建职业教育校外实训基地。引进教育资源，学习解决教育领域好的经验做法，做好复制推广。〔牵头单位：市教育局，责任单位：各县（市）区政府、各经济区管委会〕

3.强化人才队伍建设。强化人才工作合作交流，推进我市与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等地人才资源交流互动、信息共融共享，充分利用我市与扬州对口合作契机。学习借鉴人才工作经验，结合我市实际，深化人才发展体制及改革，精准制定实施人才政策，搭建高层次人才、急需紧缺人才交流合作平台。适时组织职能部门和重点企业赴重大区域高校科研院所考察对接人才智力资源，提升科技创新能力，服务产业发展，做好协调服务保障工作。做好高层次人才引进工作，积极参与“海创周”活动，吸引集聚海外高层次人才和团队来丹创新创业。〔牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局，责任单位：市科技局，各县（市）区政府、各经济区管委会〕

（四）强化对外开放对接合作。

1.畅通对外交通衔接。推进与京津冀及省内通道建设，加快推进本桓（宽）高速公路项目建设前期工作；增强与长江经济带、粤港澳城市间水运联系，加快推进丹东港口集团泊位码头升级改造，加快推进新鸭绿江大桥丹东口岸建设项目工作。〔牵头单位：市交通运输局，责任单位：市发展改革委、市商务局、市财政局、丹东海关、大东港海关，各县（市）区政府、各经济区管委会〕

2.建设东北亚经贸合作中心枢纽。充分发挥3654687_足球365官网正规吗_365bet日博娱乐重要区位优势，打造区域性物流枢纽城市，注重陆海统筹，打通东北亚与京津冀、长三角经济带、珠三角、长江经济带、粤港澳大湾区物流通道。加强与重大区域的大型跨境电商企业合作，将我市打造成“买全球、卖全球”东北亚数字贸易基地、东北亚跨境电子商务区域中心，对朝贸易“桥头堡”；鼓励企业面向新兴市场布局国际营销网络；鼓励现有国际营销网络向公共平台转型；抓好外贸转型升级基地工作方案的组织实施；制定我市广交会、进博会、服贸会、辽洽会工作方案并组织实施；用好国家已批准丹东边境贸易来源国由朝鲜一国拓展到东北亚五国的政策，推进边境互市贸易创新发展区建设，打造区域协同发展的国际物流体系，利用多边合作关系，推动要素资源流动、跨区域合作交流、企业跨国经营，融合共享理念，强化“互贸+综保”的两策融合，推进“制造+服务”的产业融合，实现“国内+国际”的发展融合。通过参加上级外资招商活动和境内外大型国际展会，组织相关企业积极对接辽宁自贸试验区，加强与“一带一路”和中东欧及东北亚国家的企业的联络，推动外资招商工作开展。〔牵头单位：市商务局、市经合发展服务中心，责任单位：各县（市）区政府、各经济区管委会〕

3.推动双向投资合作。在上级统一协调组织下，加强与长江经济带、粤港澳等地区“走出去”联盟合作，借助海外商会协会力量，推动丹东企业“借船出海”，共同开拓海外市场。学习借鉴扬州市经济开发区体制机制创新经验。积极对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等资源，对接企业联合会、行业协会和民营百强龙头企业等大型企业，做好“请进来”专题招商、以商招商活动。〔牵头单位：市商务局、市经合发展服务中心，责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局，各县（市）区政府、各经济区管委会〕

（五）强化金融创新对接合作。

1.推动金融及投资合作。鼓励北京、上海、广东等地有实力的金融机构和战略投资者通过市场化方式参与我市商业银行改革。探索推动金融综合服务平台建设。按照上级工作部署，做好城市商业银行和农村信用社改革工作，统筹调度相关县区做好资金保障作用。积极发挥省产业（创业）引导基金作用，根据省产业引导基金管理办法，针对重点发展产业，会同有关部门筛选适合基金投资的本地重点项目，做好推荐上报工作，利用已经成立的省产业投资基金，支持和引导我市产业项目集聚发展。〔牵头单位：市发展改革委（金融发展局）、市财政局，责任单位：市科技局、市商务局，人民银行丹东支行、丹东银保监分局，各县（市）区政府、各经济区管委会〕

2.探索复制金融政策。加强在金融领域与京津冀、珠三角、长江经济带、粤港澳大湾区地区的交流互动，学习先进经验，积极复制成熟政策，对接国家重大区域金融政策，督促金融机构加大外贸企业融资对接力度，争取金融产品先行先试，进一步提升融资服务水平和对接效率。〔牵头单位：市发展改革委（金融发展局），责任单位：人民银行丹东支行，各县（市）区政府、各经济区管委会〕

（六）强化生态环境建设对接合作。

1.推进东北东部绿色经济带建设。积极借鉴长江经济带重大区域绿色经济发展先进经验，全面保护天然林，培育修复东北森林带，推动3654687_足球365官网正规吗_365bet日博娱乐经济林和林下经济发展，推动新型林业经营主体建设。〔牵头单位：市林草局、市发展改革委，责任单位：市自然资源局、市生态环境局、凤城市政府、宽甸县政府〕

2. 推进农村人居环境整治。借鉴广东、江苏、浙江等地先进经验，谋划十四五期间我市农村人居环境整治五年提升行动规划，并统筹推进规划实施。适时组织市级和县区赴广东、江苏、浙江等地考察学习，吸引企业和科研院所积极参与农村人居环境整治项目和工程。〔牵头单位：市农业农村局，责任单位：市住房城乡建设局、市生态环境局，各县（市）区政府、各经济区管委会〕

（七）强化文旅康养产业对接合作。

扩大文化和旅游合作交流。推荐优秀文化企业参加第十七届中国（深圳）国际文博会，做好区域旅游合作和专业艺术展演交流合作，采取“走出去，请进来”的形式，不断扩大客源市场和区域合作的新领域，组织景区和旅行社赴京津冀、长三角、珠三角等地区的主要城市召开旅游推介活动，实现资源共享、市场共建、客源互送、利益共赢。加强专业艺术展演交流合作，以“庆祝中国共产党建党100周年”为契机，积极参加辽宁省组织的专业艺术展演活动，并在话剧、音乐剧等方面加强合作交流，力争创作出社会反映良好的作品，努力打造成为留得下、传得开的艺术精品。〔牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局，责任单位：各县（市）区政府、各经济区管委会〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持把党的领导贯穿于对接国家重大区域发展战略的全过程。各部门要完善工作机制、加强沟通协作、落实工作责任、主动开展对接。在省、市级层面对接的基础上，相关部门要按照本实施方案推进具体对接工作。

（二）完善对接机制。与合作地区建立长效对接合作机制，定期开展磋商。建立部门日常性对接合作机制，共同协商推进本领域具体对接任务。充分借助市政府驻北京、上海办事处的桥梁作用。支持商会协会、科研院所之间建立常态化对接机制。

（三）加大政策支持。在政策制定、项目安排、体制机制创新等方面依法给予市级权限内最大限度的支持。优先保障合作项目的资金、土地等需求。积极争取国家和省赋予重大区域发展战略的部分特殊性政策落地我市。