丹政发〔2021〕8号
3654687_足球365官网正规吗_365bet日博娱乐人民政府关于实施
“三线一单”生态环境分区管控的意见
各县（市）区人民政府、各经济区管委会，市政府各部门：
为全面落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）精神，深入贯彻《辽宁省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（辽政发〔2021〕6号），推动我市经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，现就实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）生态环境分区管控，提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，以改善生态环境质量为核心，建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，推动全市生态文明建设迈上新台阶，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设人与自然和谐共生的美丽丹东。
坚持分类施策。根据生态环境功能、自然资源禀赋、经济与社会发展实际，聚焦问题和目标，划定环境管控单元，实施差别化生态环境分区管控措施，促进生态环境质量持续改善。
坚持统筹管理。按照省级统筹、上下联动、区域协同的原则，建立和完善“三线一单”成果共享体系及应用机制。结合经济社会发展和生态环境改善的新形势新任务新要求，定期评估、动态更新调整。
（三）总体目标。到2025年，全市生态文明建设取得新进步，建立较为完善“三线一单”生态环境分区管控体系，促进生态环境质量持续改善，能源资源利用效率稳步提高，生态环境治理能力显着增强。
到2035年，巩固完善生态环境分区管控体系，总体形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,基本建成人与自然和谐共生的美丽丹东。
二、分区管控
（一）环境管控单元划分。环境管控单元包括优先保护、重点管控和一般管控单元三类。优先保护单元指以生态环境保护为主的区域，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括人口密集的中心城区、产业园区和开发强度大、污染物排放强度高的区域等。一般管控单元指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。
全市共划定陆域环境管控单元94个，其中，优先保护单元52个；重点管控单元36个；一般管控单元6个。划定海域环境管控单元12个，其中，优先保护单元2个，重点管控单元8个，一般管控单元2个。
（二）生态环境准入清单。以环境管控单元为基础，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求。
1.优先保护单元。以生态环境保护优先为原则，执行相关法律、法规要求，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，严守生态环境底线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
2.重点管控单元。重点管控单元既是产业高质量发展的承载区，也是环境污染治理和风险防范的重点区域。主要推进产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。
3.一般管控单元。以促进生活、生态、生产功能的协调融合为导向，落实生态环境保护相关要求，重点加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域环境质量持续改善。
三、应用实施
（一）服务经济社会高质量发展。各地区、各有关部门要做好“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划衔接工作,在相关专项规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发、建设项目选址、执法监管等方面，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据，加强协调性分析，不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用。
(二)支撑生态环境高水平保护。各地区、各有关部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。各级生态环境主管部门应严格落实生态环境分区管控要求,强化生态环境分区管控在环境影响评价、排污许可、生态、水、大气、土壤、固体废物等环境管理中的应用。
（三）不断完善应用机制和技术保障。建立健全“三线一单”实施应用工作机制，推动与有关业务平台互联互通，实现数据共享共用，不断提高“三线一单”成果应用的战略性、针对性和可操作性。探索建立“三线一单”数据管理应用平台,实施数据集中管理、查询、应用、展示和交换。
（四）实行定期评估与动态更新。定期对全市“三线一单”进行评估，原则上每五年组织开展一次动态更新，5年内因国家与地方法律法规、重大发展战略实施、生态保护红线、自然保护地、生态环境质量目标等调整，“三线一单”成果需要进行更新的，由市生态环境局会同有关县（市）区和市直部门研究提出意见，按规定程序报市政府及时更新。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市人民政府是落实“三线一单”的实施主体；市生态环境局要统筹做好全市“三线一单”的实施、评估、调整更新和宣传培训等工作；市直有关部门要积极参与，按照职责分工做好有关工作；各县（市）区要做好本行政区域“三线一单”生态环境分区管控的实施和监管。
（二）落实工作保障。市生态环境局要牵头组建长期稳定的专业技术团队，市、县财政部门要积极配合推进“三线一单”实施、评估、调整更新工作，按照事权和支出责任范围及政府决策做好财政资金保障，确保“三线一单”各项工作落到实处。
（三）强化监督考核。加强实施“三线一单”情况的监督考核，建立健全“三线一单”实施情况评估和监督机制，定期跟踪评估“三线一单”实施成效，推进实施应用。
附件： 1. 3654687_足球365官网正规吗_365bet日博娱乐环境管控单元分布图
2. 3654687_足球365官网正规吗_365bet日博娱乐环境管控单元分类统计表
3. 3654687_足球365官网正规吗_365bet日博娱乐生态环境准入清单
3654687_足球365官网正规吗_365bet日博娱乐人民政府
2021年9月30日
（此件公开发布）